AI賦能招投標(biāo)
重塑公平高效市場新生態(tài)
——國家出臺實施意見推動人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用
貴州省發(fā)展改革委
人工智能是精準(zhǔn)高效治理招標(biāo)投標(biāo)交易全過程和管理重點環(huán)節(jié)的重要手段。近日,國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院7部門制定《關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用作出具體部署,具有很強的指導(dǎo)性和操作性,將有力推動各地加快招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè),改進招標(biāo)投標(biāo)范式,提升服務(wù)和監(jiān)管的數(shù)智化水平。貴州省積極落實國家部署,依托大數(shù)據(jù)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢,在“技術(shù)賦能規(guī)則、智能守護公平”的新型招投標(biāo)治理路徑上進行了有益探索。
推動人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程?!秾嵤┮庖姟访鞔_,要按照政府引導(dǎo)、多方參與、場景牽引、安全可控的原則,積極穩(wěn)妥推進人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。這是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開創(chuàng)性的改革,將加快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)范式的重塑。
《實施意見》將“人工智能+”融入招標(biāo)投標(biāo)交易全過程,從招標(biāo)發(fā)起開始,到投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等,明確了具體的工作內(nèi)容和要求。比如,規(guī)范招標(biāo)文件編制和檢測,提升文件編制質(zhì)量;規(guī)范投標(biāo)行為,提高投標(biāo)的針對性和效率;規(guī)范開標(biāo)和評標(biāo)流程,增強競標(biāo)環(huán)節(jié)的公正和公平性;規(guī)范定標(biāo)核驗,確保定標(biāo)決策科學(xué)合理、中標(biāo)合同合法合規(guī)。
《實施意見》將“人工智能+”運用到招標(biāo)投標(biāo)管理重點環(huán)節(jié),對現(xiàn)場管理和過程監(jiān)管提出具體規(guī)范要求。比如,強調(diào)對交易場所的智能化管理調(diào)度、構(gòu)建“智能研判—動態(tài)干預(yù)—鏈上存證”的閉環(huán)見證體系和檔案智能化管理體系、搭建智慧問答引擎,以全面提升現(xiàn)場管理效能;構(gòu)建評標(biāo)專家全生命周期智能管理體系、“主體+行為”全覆蓋的綜合預(yù)警體系,打造招標(biāo)投標(biāo)智慧信用評價模型、貫通項目標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后的分析預(yù)警模型,提高招標(biāo)投標(biāo)智能化投訴處理能力,以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、效率大提升。
《實施意見》以制度創(chuàng)新與數(shù)智賦能為核心抓手,系統(tǒng)推進主體責(zé)任落實、監(jiān)管效能提升和交易環(huán)境優(yōu)化,不僅有力保障了交易的公平公正,更在深層次上促進了陽光交易,為保障公共資源公平高效配置、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序提供有力支撐,必將加快形成一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場,更好助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
貴州省依托“全省一張網(wǎng)”平臺,聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域,率先構(gòu)建涵蓋招標(biāo)文件合規(guī)檢測、智能輔助評標(biāo)等核心場景的人工智能應(yīng)用體系,著力打造AI賦能三大核心應(yīng)用,在交易效率、監(jiān)管效能等方面取得系統(tǒng)性提升。
(一)AI合規(guī)檢測:從“抽樣查”到“全量查”。針對招標(biāo)文件中可能存在的“量身定制”、設(shè)置隱性壁壘、排斥潛在投標(biāo)人等問題,構(gòu)建自主可控的招標(biāo)文件合規(guī)檢測大模型。系統(tǒng)梳理法規(guī)政策860份,形成結(jié)構(gòu)化規(guī)則知識庫,并基于3287個歷史項目開展多輪訓(xùn)練調(diào)優(yōu)。將模型全面融入全省統(tǒng)一電子監(jiān)管平臺,實現(xiàn)“全量自動檢測—監(jiān)督核實—整改反饋”閉環(huán)管理,監(jiān)管模式由傳統(tǒng)20%“抽樣查”轉(zhuǎn)為100%“全量查”。截至2025年底,模型設(shè)置110個合規(guī)檢查點,累計檢測工程建設(shè)項目9096宗,發(fā)現(xiàn)合規(guī)性疑點1.63萬個。

(二)AI智能輔助評標(biāo):人機協(xié)同提升評審質(zhì)效。針對工程建設(shè)項目“評標(biāo)效率低、技術(shù)評審主觀性強、涉及專業(yè)規(guī)則多”等痛點,以房屋建筑施工項目為突破口,構(gòu)建和訓(xùn)練專業(yè)化多模態(tài)評審模型,系統(tǒng)梳理客觀項44個、主觀項256個評審點,完成2.7億Tokens建筑領(lǐng)域知識預(yù)訓(xùn)練等,并開展多輪模擬論證。截至2026年1月,已實現(xiàn)86個房建、市政項目AI輔助評審。

(三)AI輔助監(jiān)管:推動監(jiān)管模式從大數(shù)據(jù)分析向AI精準(zhǔn)識別升級。為破解圍串標(biāo)行為隱蔽性強、傳統(tǒng)手段難以發(fā)現(xiàn)的難題,建立交易主體關(guān)系智能監(jiān)管模型,可快速識別四類主體七類異常關(guān)聯(lián)情形,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)異常行為模式。在貴州省公共資源交易監(jiān)管平臺設(shè)立29個預(yù)警監(jiān)測點,縱向貫通1222個監(jiān)管部門,橫向匯聚發(fā)改、財政、住建等部門數(shù)據(jù),形成覆蓋交易全鏈條的智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)風(fēng)險實時感知與閉環(huán)處置。截至2026年1月,依托模型預(yù)警線索,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已依法查處128人,監(jiān)管穿透力與響應(yīng)速度得到顯著提升。
2026年,貴州省將深入貫徹《實施意見》部署要求,持續(xù)加強人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用的深度廣度,著力打造“智能、高效、公平、廉潔”公共資源交易新生態(tài),為全國提供可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。
一是根據(jù)實踐需求和技術(shù)基礎(chǔ),科學(xué)確定實施路徑,分類推進市場化場景和政府主導(dǎo)場景應(yīng)用,并指導(dǎo)市縣按要求開展部署應(yīng)用。
二是持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享,強化有關(guān)平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通,提高模型部署應(yīng)用效率,逐步向水利、交通等行業(yè)延伸推行AI輔助評標(biāo),擴大AI應(yīng)用領(lǐng)域。
三是加強招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)治理,建立人工智能模型常態(tài)化升級機制,及時更新數(shù)據(jù)集和知識庫,推動智能輔助評審模型從“合格判定”向“評估評優(yōu)”升級。
四是健全應(yīng)用機制,加強人工智能應(yīng)用與招標(biāo)投標(biāo)全流程各環(huán)節(jié)的銜接,強化模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等安全能力建設(shè),會同行業(yè)主管部門持續(xù)完善配套政策,探索建立人工智能應(yīng)用規(guī)范與評價標(biāo)準(zhǔn),夯實應(yīng)用法治化、規(guī)范化基礎(chǔ)。
來源:中國發(fā)展改革報社