省發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《貴州省招標投標領域公平競爭審查制度》的通知

（黔發(fā)改法規(guī)〔2025〕165號）

為加強和規(guī)范招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，省發(fā)展改革委會同省相關部門制定了《貴州省招標投標領域公平競爭審查制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

附件：貴州省招標投標領域公平競爭審查制度

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳

貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳

貴州省農業(yè)農村廳

貴州省商務廳

貴州省市場監(jiān)督管理局

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2025年3月6日

貴州省招標投標領域公平競爭審查制度

為加強和規(guī)范招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公平競爭審查條例》《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》等有關規(guī)定，制定本制度。

一、審查范圍

（一）招標投標領域涉及經營主體經濟活動的政策措施。貴州省內行政部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）對擬制定的招標投標領域涉及經營主體經濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），應當開展公平競爭審查。

（二）政府投資項目招標文件。依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱招標人），在編制政府投資項目招標文件（含招標公告、資格預審文件，以下統(tǒng)稱招標文件）時，應當對招標文件是否存在排除、限制競爭情形開展公平競爭審查。

除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，政策制定機關不得出臺有關政策措施，招標人不得發(fā)布招標文件。

二、審查主體

（一）政策措施審查主體。部門出臺的政策措施，由政策制定機關在起草階段開展公平競爭審查。多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭政策制定機關在起草階段開展公平競爭審查。由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同政策制定機關在起草階段開展公平競爭審查。政策制定機關應當開展初審，并將初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。市場監(jiān)督管理部門收到會審材料后，原則上10個工作日內出具審查意見書；對內容復雜或存在較大爭議的, 可以延長５個工作日；補充送審材料、會審審核、聽取意見的時間不計入會審時限。

（二）招標文件審查主體。招標人應當切實履行主體責任，自行對政府投資項目招標文件進行公平競爭審查，出具審查意見，防止以不合理條件限制和排斥潛在投標人。

政策制定機關或招標人應當建立本單位內部公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構、審查標準和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。鼓勵政策制定機關或招標人委托第三方開展公平競爭審查。

三、審查標準

（一）政策制定機關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：

1.為招標人指定招標代理機構或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式；

2.為招標人指定投標資格、技術、商務條件；

3.為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；

4.為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；

5.為招標人指定評標委員會成員；

6.對于已經納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；

7.強制招標人或者招標代理機構選擇電子認證服務；

8.為招標人或者招標代理機構指定特定交易工具；

9.為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；

10.要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產品名單、優(yōu)先采購產品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；

11.以其他不合理條件限制招標人自主權的政策措施。

（二）政策制定機關制定定標相關政策措施，應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：

1.為招標人指定定標方法；

2.為招標人指定定標單位或者定標人員；

3.將定標權交由招標人或者其授權的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；

4.規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；

5.以其他不合理條件限制招標人定標權的政策措施。

（三）政策制定機關可以通過組織開展信用評價引導經營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經營主體應用信用評價結果，但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經營主體，依法保障經營主體自主權，不得制定以下政策措施：

1.在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經營主體作出區(qū)別規(guī)定；

2.對不同地區(qū)或者所有制形式經營主體的資質、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；

3.根據經營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

4.沒有法定依據，限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權；

5.其他排除限制競爭或者損害經營主體合法權益的政策措施。

（四）政策制定機關制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

1.規(guī)定招標投標交易服務機構行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質的職能；

2.強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

3.對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，強制投標人在投標環(huán)節(jié)提供原件；

4.在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；

5.其他不當限制經營主體參與招標投標的政策措施。

（五）政策制定機關制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：

1.限制招標人依法收取保證金；

2.要求經營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；

3.限定經營主體繳納保證金的形式；

4.要求經營主體從特定機構開具保函（保險）；

5.在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；

6.其他涉及保證金的不合理限制措施。

（六）政策制定機關和招標人（代理機構）應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施或限制條件：

1.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，要求經營主體在參與投標活動前取得行政許可；

2.要求經營主體在本地區(qū)設立分支機構、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經營主體組成聯(lián)合體；

3.要求經營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

4.要求經營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關證書；

5.要求經營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

6.以其他不合理條件限制經營主體參與投標的政策措施。

（七）政策制定機關制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）或招標人（代理機構）在編制招標文件時，應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經營主體，不得設置以下內容：

1.根據經營主體取得業(yè)績的區(qū)域設置差異性得分；

2.根據經營主體的所有制形式設置差異性得分；

3.根據經營主體投標產品的產地設置差異性得分；

4.根據經營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產規(guī)模等設置差異性得分；

5.根據聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；

6.其他排除或者限制競爭的內容。

四、審查流程

（一）政策措施審查流程。自2025年5月1日起，政策制定機關應當在提請審議或者報批前完成政策措施公平競爭審查，并作出符合或者不符合審查標準的書面審查結論（附件1），適用有關法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結論中說明理由。政策制定機關在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當按照法律法規(guī)規(guī)定以適當方式聽取有關經營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。

（二）招標文件審查流程。自2025年5月1日起，招標人應當在公開發(fā)布政府投資項目招標文件前完成公平競爭審查，形成書面審查結論（附件2）。書面審查結論由招標人和代理機構共同簽字蓋章，并作為招標文件附件同步發(fā)布，接受監(jiān)督。

五、保障措施

（一）建立動態(tài)清理政策措施長效機制。各級發(fā)展改革部門要會同同級政策制定機關，建立動態(tài)清理的長效機制。按照“誰制定、誰清理”的原則，開展動態(tài)清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策措施執(zhí)行過程產生的排除、限制競爭問題，有效制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。各區(qū)縣原則上一律不再保留或者新制定政策措施。省發(fā)展改革委要建立全省統(tǒng)一的政策措施目錄清單，并動態(tài)更新和對外公布。

（二）加強政策措施和招標文件監(jiān)督管理。公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權向政策制定機關及其上一級機關反映；公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權依照《招標投標法》及其實施條例相關規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應當按照規(guī)定程序處理；政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務員法》第六十一條等有關規(guī)定依法給予處分；各級招標投標行政監(jiān)督部門應按照職責分工，充分依托省公共資源交易監(jiān)督平臺，加大對政府投資項目招標文件抽查檢查力度，對異常招標文件進行重點核查。

（三）暢通社會監(jiān)督渠道。省發(fā)展改革委要及時會同省級行政監(jiān)督部門開通招標投標市場壁壘問題線索征集欄目，合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索，健全線索轉辦及督辦機制，處理結果要及時反饋投訴人，確保群眾或市場主體反饋的問題線索“件件有落實、事事有結果”。